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关于充分发挥审判职能作用加强和创新

社会管理实施方案

    为认真贯彻中央和省、市委以及上级法院关于加强和创新社会管理的重大部署，充分发挥人民法院在加强和创新社会管理中的职能作用，在总结以往工作经验的基础上，立足本院工作实际，制定本方案。

一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“三个至上”工作指导思想，能动践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，紧紧围绕加强和创新社会管理总体要求，充分发挥人民法院职能作用，为建设繁荣富裕文明和谐的幸福六安提供更加有力的司法保障。

二、组织领导

    法院决定成立加强和创新社会管理领导小组，院党组书记、院长叶志刚任组长，其他党组成员为成员。领导小组在研究室下设办公室，李学军副院长任办公室主任。领导小组成员分别联系指导督查各科室加强和创新社会管理工作，李学军负责刑事审判庭、独山法庭、苏埠法庭、徐集法庭、审监庭、审判管理办公室、法警大队；鲁永贤负责办公室；许哲俊负责民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、城南法庭、技术室；杜梅负责执行局、执行二局、立案庭、新安法庭；汪传安负责人政治处、纪检监察室、研究室。

三、 总体目标

    准确把握人民法院在加强和创新社会管理中的重要地位和作用，以完善管理服务机制措施为保障，依法协调社会关系，化解社会矛盾，促进社会公正，维护社会秩序，降低社会风险，充分发挥加强和创新社会管理的作用，并在加强和创新社会管理进程中实现法院工作又好又快发展。

四、主要任务

    根据加强和创新社会管理的总体目标，按照中级法院关于加强和创新社会管理的实施方案，结合本院工作实际，自觉统一思想认识和行动，切实把加强和创新社会管理作为一项重大而紧迫的政治任务来完成。

（一）增强“四种意识”，推进“四项工程”

1、增强职能意识，狠抓执法办案工程

    ——加强刑事审判工作，依法维护社会治安稳定。正确把握刑事法律和刑事政策，全面发挥刑罚的惩治、矫正和预防犯罪功能，推动建立惩治和预防犯罪长效机制。深入贯彻宽严相济刑事政策，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。对危害国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全等严重犯罪，坚决严惩；对未成年犯、初犯、偶犯和过失犯，依法从轻处理。积极参与社会治安综合治理，加强社区矫正，提高非监禁刑适用率，重视刑罚的教育改造作用，尽量减少社会对立面。适用好刑事附带民事诉讼制度和刑事和解工作，减少因民间纠纷引发的社会矛盾，维护社会和谐稳定。

——加强民事审判工作，依法调解经济社会关系。发扬人民司法优良传统，讲求司法方式方法，依法妥善调整社会关系，化解社会矛盾，努力营造良好的社会环境，维护社会善良风俗。妥善审理婚姻家庭、劳动争议、权属侵权等各类民事纠纷，依法保障和促进国家民生政策的落实，切实维护好群众的切身利益特别是弱势群体的合法权益。对于社会普遍关注、反映强烈的案件，有效发挥司法裁判的教育、评价、示范作用，维护公序良俗，营造良好的社会法治大环境。
    ——加强行政审判工作，依法促进官民关系和谐。进一步加大诉权保障力度，抓好行政案件受理工作，切实解决行政诉讼“告状难”问题。积极促进司法与行政的良性互动，抓好协调化解工作，加大与行政机关的协调和沟通力度，主动为行政机关提供法律服务，积极把行政案件的协调和解纳入化解行政争议框架之中，有效化解行政争议，推动社会管理和谐化进程。

——加强执行工作，依法保障诉讼权益实现。完善协助查询财产和查找被执行人制度，加大财产查证力度，解决被执行人难找、执行财产难寻的问题。积极推进执行联动威慑机制建设，强化法院内部的指定执行、委托执行、提级执行、联合执行、执行督办等措施的运用，建立执行诚信、执行监督和执行保障体系，有效解决执行难问题。正确处理好依法司法与执行政策之间的关系，通过审判工作与执行工作实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益，在保稳中发挥能做司法的积极作用。

2、增强服务意识，深化能动司法工程

    ——积极服务经济发展。依法审理好涉及各类投资主体的案件，平等保护投资主体合法诉求，维护交易安全，努力发挥好民事审判规制经济秩序的功能，规范市场主体，分担市场风险，努力达到多方共赢的局面。通过不断改进司法方式方法，妥善调整各种经济关系，防止因利益纠纷影响社会稳定，优化经济发展环境。      

——积极服务社会建设。结合审判工作中的苗头性、倾向性问题，以及社会矛盾的新动向、新特点，及时作出分析，通过司法年度报告、专项司法统计分析等方式，为党委、人大、政府依法决策、科学管理提供参考。对敏感案件和社会关注的热点问题进行排查摸底，提前做好应对预案。

——积极服务特殊人群帮教。加强对刑释解教人员等特殊人群的管理和服务，有效预防和减少重新违法犯罪，增强人民群众的安全感。推进社区矫正规范化建设，加强对社区服刑人员的教育和管控，提高矫正质量，严防脱管漏管再犯新罪。努力形成以司法行政为主导，社区为平台，社会力量参与的关怀帮教格局。

3、增强为民意识，落实维护民生工程

——认真做好民生案件审理工作。依法审理好教育、医疗、住房、就业、婚姻家庭等方面案件，保障和促进国家民生政策的落实，维护人民群众的合法权益。完善司法救助制度，充分关注贫困群众的司法需求，扩大救助对象，简化救助程序，积极采取减、缓、免交诉讼费的措施，确保经济上确有困难的群众打得起官司。坚持把救济权利、保障民生作为工作的重中之重，通过诉讼依法维护合法权益，保护群众利益，让群众更加信任和倚重司法。

——认真做好调解工作。着力完善司法调解与人民调解衔接机制，发挥好法院民事工作调解室的作用。坚持“调解优先、调判结合”原则，对各类传统民事案件要尽可能以调解、和解等方式结案。要加强辨法析理、说服教育、思想疏导、判前评断、判后答疑等工作，尽最大努力定分止争、平息矛盾。无论是案件裁判、诉讼调解、文书制作，还是做辨法析理、服判息诉工作，都要做到情理法有机统一，使当事人自觉接受和服从裁判结果。
    ——认真做好涉诉信访工作。着力做好信访积案化解工作，对于初信初访案件高度重视，对有问题的依法纠正，有瑕疵的及时弥补，没有问题的耐心劝解，努力将问题解决在初始阶段；对于重信重访案件认真处理，区别不同案情制定相应的对策，做到问题不解决不放过、案件不息诉不放过。不断改进接访工作的方式方法，有效化解信访问题，增强群众对司法的理解和信任。

——认真做好便民利民工作。立案大厅专门增设“法律志愿者服务岗”和“法律诉讼引导台”，为诉讼百姓及时提供法律帮助与诉讼指导，创新诉讼便民机制。推进诉讼服务中心建设，实行诉讼引导、立案审查、救助服务、信访接待等“一站式”服务，建立人民法庭、便民诉讼服务站、联络点、联络员“四位一体”的基层司法网络，推行电话立案、远程立案、上门立案、巡回审判、预约办案等便民措施，不断扩大司法服务覆盖面。

4、增强公正意识，完善自身建设工程

——完善司法公开机制。加大审判信息公开力度，抓好案件信息查询工作；加大司法程序公开力度，坚持公众旁听庭审制度化；加大司法政务公开力度，充分利用法院网站等平台，及时公布法院工作信息。畅通民意沟通渠道，进一步推进“阳光司法”，积极组织“法院开放日”等活动，广泛社会各界意见。

    ——完善审判管理机制。要以审判管理为重点加强人民法院自身的管理创新工作，巩固和深化“审判管理年”工作成果，进一步完善审判质效评估、流程管理、质量监督、层级管理和信息保障，促进形成科学合理、严格规范、职责明晰、运行顺畅的审判管理机制，规范法官自由裁量权，不断提升办案的质量、效率和效果，更好地为民司法。把审判管理工作提升到新高度，打开新局面，推动法院审判更加公平、公正、公开，实现以审判管理促进社会管理的目标。

——完善队伍建设机制。紧密结合创先争优、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“人民法官为人民”等主题实践教育活动和社会主义法治理念再学习再教育，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观教育，提升司法能力，改进司法作风，确保司法廉洁。要加强理论研究和实践探索，不断深化对参与社会管理工作规律的认识和把握，为人民法院保障和促进社会管理创新提供智力支持。

（二）构筑“八大平台”，实现“八大提升”

1、构筑量刑规范化平台，提升量刑均衡水平

    加大刑事案件量刑规范化改革力度，将量刑纳入法庭审理程序，听取控辩双方以及其他当事人对量刑提出的意见或建议，保障被害人参与量刑活动。进一步规范量刑活动，规范法官裁量权。使量刑更加均衡，更加公开透明，提升司法权威和公信力。

2、构筑法律指导平台，提升服务园区水平

    通过对个案的剖析和对日常审判执行工作的研判，密切关注各类可能危及经济社会发展的法律政策风险，及时向党委、政府和相关企业单位提出有效的司法建议。主动开展法制宣传，提高企业的风险预警和依法维权能力，为园区经济发展提供有力保障。

3、构筑诉调对接平台，提升案结事了水平

完善诉调对接机制，积极引导当事人就近、就地选择人民调解、行政调解、行业调解、仲裁等方式化解纠纷，健全完善对人民调解协议的司法确认机制。加强与社区、企业、乡镇党委、民间调解组织的联系，推动多元化纠纷解决机制的建立。

4、构筑审判调研平台，提升司法建议水平

    紧密结合司法实践和调查研究中发现的影响社会和谐的问题，及时向党委、政府及有关部门提出加强和改进工作的意见和建议，促进经济社会和谐发展。特别是针对工作中发现的社会管理方面存在的问题，及时向有关部门提出建议、堵塞管理漏洞，并以适当方式督促落实。

5、构筑司法宣传平台，提升法制宣传水平

    加强法律、司法程序和诉讼知识的宣传，通过搭建与媒体沟通平台，畅通与媒体联系渠道，组织开展法制宣传日，利用建立门户网站等措施，增强法制宣传的影响力。扩大公众及当事人对法律和诉讼知识的了解，扩大裁判在社会公众和当事人中的可接受度，促进服判息诉，引导公民自觉遵守法律规定和诉讼程序，增强司法途径解决社会矛盾与纠纷的彻底性。

6、构筑便民诉讼平台，提升服务群众水平

加强便民诉讼服务站、联络点、联络员的建设，使人们群众能够更加方便快捷地解决纠纷。组织“法官进社区”等活动，推进基层法治促进员的落实工作，积极践行“人民法官为人民”，密切关注涉案民生，及时回应人民群众和社会各界的意见和建议，加大司法为民力度。　

7、构筑信息网络平台，提升司法管理水平

    进一步加强信息化建设，积极拓展信息技术在审判管理工作中的运用，逐步构建起信息网络基础应用平台、审判流程管理信息应用平台、审判质量效率指标数据管理信息应用平台等信息系统应用平台，为法院审判信息管理、业务流程化、司法资源共享提供有力的物质和技术保障，促进法院审判工作的科学化发展。

8、构筑素质培育平台，提升队伍建设水平

定期开展法院干警集中学习教育活动，组织专家教授讲座，掌握法律的最新动态；每年组织或参加学术论文评比、裁判文书评比、案例选编、社会调研等活动；利用各种平台丰富专业知识，提高司法能力。

五、工作要求

加强和创新社会管理，是从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，必须把加强和创新社会管理列入党组重要议事日程，摆在更加突出的位置。

一要加强责任考核。法院各部门要根据加强和创新社会管理新的形势和任务，制定具体的工作方案，细化工作目标。落实工作任务。严格落实责任，把各项目标任务和工作措施分解落实到每一位干警，并纳入审判绩效考评机制。

二要强化督查指导。院领导、各部门要及时掌握工作情况，加大监督指导、按月进行考核通报。对工作扎实、成效显著的予以表彰；对力度不大，成效不明显的重点进行督促指导。加大司法宣传力度，推广法院先进人物、事迹，营造良好的工作氛围。

三要抓好统筹安排。统筹做好三项重点工作与法院其他各项工作的协调，突出执法办案第一要务，全面推进法院工作科学发展。在党委的领导下，加强与其他相关部门的统筹协调，有效促进社会管理创新的开展。